消防救援局發布《消防行（háng）政（zhèng）執法責任（rèn）製規定》

為了進一（yī）步完善消防行政執法（fǎ）製度（dù），強化消防行政執法監（jiān）督問責，規範和監督消防救援機構（gòu）及其（qí）執法人員依法履行職責（zé），推（tuī）進（jìn）嚴格規範公正文明執法， 消防救援局（jú）組織起草了《消防行政執法（fǎ）責任製規定（征求意見稿（gǎo））》。公眾可在2024年10月26日前，通過以下途（tú）徑和方式提出意見

消防行政執法責任製規定

（征求意見稿）

章 總（zǒng）則

條 為了推進嚴格規範公正文明執法，規（guī）範（fàn）和監督消防救援機構及其消防執法人（rén）員依法履行職責，根據有關法律、行政法規、部門規章等規定，結合消防工作實際，製定本規定。

第二條 各級消防救援機構實施消防行政執法責任製，適用本規定。法律、行政法規（guī）、部門規章另有規定的，從其規定。

　　本規定所稱消防行政執法責任製，是指各級消（xiāo）防救援機構梳理行政執法依據、分（fèn）解行政執法職權、確定行政執（zhí）法責任、開展行政執法監督和（hé）落實責任追究的製度。

　　本規定所（suǒ）稱消防執法人員，是指具有行政執法資格、履（lǚ）行（háng）有關行（háng）政執法職責的消防救援機構在編在職（zhí）工作人員。

第三條 實施消防行政執法責任製，應當堅持黨（dǎng）的領導，遵循職權法定、權（quán）責一致、過罰（fá）相當、約束與激勵並重、懲戒（jiè）與教育相結合的原則，做到（dào）失職追責、盡職免責。

第四條 各級消防救援機構應當加強對本單位落實消防行政執（zhí）法責任製的領導，上級消防救援機構監（jiān）督指導下級消防救援機構落實消防行政執法責任（rèn）製。

　　消防救援（yuán）機構法製部門具體負責組織、協調（diào）和推動落實本單位消防（fáng）行政執法責任製，其他部門在職責範圍內做好（hǎo）相關工作。

第五條 各級消防救援機構應當建立健全消防行政執法獎勵（lì）機製，對消（xiāo）防行政執法績效突出的消防救援機（jī）構和消（xiāo）防執法人員按照規定予以表彰獎勵。

第二章（zhāng） 消防行政（zhèng）執法責任

節 消防行政執法工作職責

第六條 各級消防救援機構應當按照上一級消防救援機（jī）構和本級人民政府的安排，梳理執法（fǎ）依據，編製本單（dān）位權責清單，並根據法律、行政法規、部門規章的製修訂情況及時調整。

第七條 各級消防救援機構應當以權責清（qīng）單為基礎（chǔ），將本（běn）單位依法承擔的消防行政執法職責分解落實到（dào）所屬部門和執法崗位（wèi），不得擅自增加或者減少本單位的消防行政（zhèng）執法權限。

第八條 各級消防救援機構應當對（duì）照權責清單，對直接影響行政（zhèng）相對人權利義務的重要權（quán）責事項，製定辦事指南和運行流程圖，並以（yǐ）適當形（xíng）式向社會公眾公開。

第九條 各級消防（fáng）救援（yuán）機構（gòu）主要負責人是落實本單位消防行政執法責任製的 責任人，分管負責人對本單位落實消防行政執（zhí）法責任製承擔分管責任。

　　各級消防救（jiù）援機構應當貫徹落（luò）實“ 議題”製度（dù），將消防行政執（zhí）法工作作為重要內容定期研究部（bù）署推進，落實 綜合性消防救援隊伍領導（dǎo）幹部應知應會黨內法規和 法律清單製度。

第十條 消防執法人員應當（dāng）在（zài）法定權限範圍內依照法定程序履行行政檢查、行政強製、行政處罰、行政許可等消防行（háng）政執（zhí）法職責，對其消防行政執法行為承擔直接責（zé）任。

第十一條 各級消防（fáng）救援機（jī）構應當加強對消防執法人員的專業培訓，提供必要的辦（bàn）公用房、執法裝備、執法車（chē）輛、後勤保障等條件，並采取（qǔ）措施保障（zhàng）其人身健康和（hé）生命安（ān）全。

第二節 消防行政執（zhí）法工作製度（dù）

第十二條 各級消防救援機構應當製定和（hé）完善各項執法工作製度，嚴（yán）格執法工作程序，落實崗位職責，做到權責明確，責（zé）任到人（rén）。

第十三條 各級消防救援（yuán）機構應當按（àn）照消防執法公示公開規定在消防行政執法活動事前、事後主（zhǔ）動向社會公開消防執法信（xìn）息，事中主動向（xiàng）當事人公示執法身份、告知執（zhí）法信息。

　　當事人和社會（huì）公眾申請獲取消防執法信息的，消防救援機構應當依照《中華人民共和國政府（fǔ）信息公開條例》等規定（dìng）辦理（lǐ）。

第十四條 各級（jí）消防救援機構應當按照（zhào）消（xiāo）防執法全過程記錄規定采用文字、音像等形式，對消（xiāo）防行政執法的啟動、調查取證、審核決（jué）定（dìng）、送達執行等全部過程進行記錄，並全麵係統（tǒng）歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管（guǎn）理。

第十五條 各級消防救援機構應當按照法製審核工（gōng）作（zuò）規定對行政處（chù）罰、行（háng）政強製等執（zhí）法事項和重大執法決定進行審（shěn）核。

　　未經法製審核或者審核未通過的，不得作出行政執（zhí）法決定。

第十六條（tiáo） 較大數額以上罰（fá）款，責令（lìng）停止使用、停產停業的行政處罰和行政強製等執法事（shì）項，消防救援機構負（fù）責人應當組織集體討（tǎo）論決定。

第十七條 各級消防救援機構應當落實行政裁量權基準製度，實行行政裁量權基準動態管理，嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權（quán）基準以行政規範性文件形式製定的，應（yīng）當按（àn）照行政規範性文件備案（àn）製度確定的程序和時限報送（sòng）備案，接受備案審查機關監督。

　　省（自（zì）治區、直轄市（shì））消防救援（yuán）機構應當建立完善本行（háng）政區域內“輕微免罰”和“首違不（bú）罰”清單。

第十八條 各（gè）級消（xiāo）防救援機構應當按（àn）照有關消防行（háng）政（zhèng）執法檔案管理規定（dìng），實行（háng）檔案集中統一管理，落實定（dìng）期和離任離崗移交（jiāo）製度。

第（dì）十九條 各級消防救援機構（gòu）應當加強消防行（háng）政執法信息化應用，規範（fàn）執法信息網上錄入、網上（shàng）流轉、網上審批。

第三節（jiē） 消（xiāo）防行政執法活動要（yào）求（qiú）

第二十條 消防行政執法應（yīng）當符合下列基本要求：

　　（一）執法主體合法（fǎ），符合法定權限；

　　（二）消防執法人員具（jù）有行政執法資格，取得行政執法證件，具備開展（zhǎn）相關（guān）消防行政執法活動的能力素養（yǎng）和本領；

　　（三（sān））適用法（fǎ）律、行政法規、部門規章準確，程序合法；

　　（四）內部審批、審核程序規範（fàn）落實；

　　（五）法律文（wén）書規範、內容準確完整，按照法定時限和方式製作並送達；

　　（六）案卷、檔案內容齊全，歸檔及時。

第二十一（yī）條 實施消防監督檢（jiǎn）查應當符（fú）合下列要求：

　　（一）確定本行政區域（yù）內的消防安全重點（diǎn）單位，並按照程序報本級人民政府備案；

　　（二）建立隨機抽查事項清單、檢查（chá）對象名（míng）錄庫和執法檢查人員名錄庫，製定監（jiān）督抽查計劃；

　　（三）依據法律、行政法規、部門規章（zhāng）和消防監督檢查工作程序開展檢查，抽查情況及（jí）查處結果及時向社會公開；

　　（四）對發（fā）現的消防（fáng）安全違法行為（wéi），依法責令改正；對責令限期改正的，合理確定改正期限，並依（yī）法複查（chá）；

　　（五）對舉報投訴、部（bù）門移（yí）送或者有關火災事故調（diào）查報告（gào）中建議處理的消防（fáng）安全違法行為，依（yī）法核查、處理，並及時反饋處理情況；

　　（六）按照程序報告和公布本地區重大火（huǒ）災隱患；

　　（七）依法實施行政強製；

　　（八）對發現的消防安全違法行為，依法予以行政處罰；符合移送其他部門條件的，應當及（jí）時移送。

第二十（shí）二條 實施使用領域消防產品監督工作（zuò）應當符合下列要求：

　　（一）結（jié）合本地實際，製定（dìng）並實施（shī）消防產品監督檢查計劃（huá）；

　　（二）按照有關規定對消防產品實施現（xiàn）場檢查判定；

　　（三）按照（zhào）有關規定（dìng）現場隨機抽取樣品送符合法定條（tiáo）件的產（chǎn）品質量檢驗機構進行監督檢驗，並抽封相同數量的樣（yàng）品留存備查；

　　（四）及（jí）時受理（lǐ）消防產品的舉報、投訴（sù），按照規定進行調查、處理和反饋；

　　（五）對發現使用依法應當獲得市場準（zhǔn）入資格而未獲得準入資格的、不合格（gé）的或者 明令淘汰的消防產品依法查處，並（bìng）依法向有關部門通報。

第二十三條 實施社會消防技術服（fú）務、注冊消防工程（chéng）師執業等活動監督工作應當符合下列要求：

　　（一）按照有（yǒu）關規定對社會消（xiāo）防技術服務（wù）、注冊消防工（gōng）程師執業等活（huó）動開展監督檢查；

　　（二）對發現的（de）消（xiāo）防安全違法行為，依法責令改正，實（shí）施（shī）行（háng）政處罰；

　　（三）對符合法（fǎ）定情形的，抄送有關部門依法吊銷營業執照，對有關責任人員采取終身市場禁入措施。

第二（èr）十四條 實施消防行政強製應當符合下列要求：

　　（一）事實清楚，適用條件準確，依據充分；

　　（二）行（háng）政強製決定（dìng）程序合法；

　　（三）依法實施行政（zhèng）強（qiáng）製（zhì），按照規（guī）定製作現場筆錄；

　　（四）對滿足法定解除條件的，及時解除行政強製。

第二十五條 實施消防行政處罰應當符合（hé）下列要求：

　　（一）依法受理案件；

　　（二）依（yī）法調查取證，保存書證、物證、視聽資料、電子數據等證據，不得違規終止調查；

　　（三）案件事實清楚，證據確鑿、充分，程序合法；

　　（四（sì））案件定性及適用法律、行政法規、部門規章準確；

　　（五）按（àn）照規定進（jìn）行集（jí）體討論決定；

　　（六）按照行政處罰裁量基準實施處罰，不得隨意（yì）給予頂格罰款或者高額罰款（kuǎn），不得隨意從輕、減輕或者（zhě）不予（yǔ）處罰。

　　罰款的執行應當落實罰繳分離製度，使用（yòng）財政部門統一製發或者（zhě）規定的罰沒收據。對（duì）逾期不履行行政處罰決定的，依法強製執行或者申請人民法院強製執行。

第二十六條 實施消防行政許可（kě）應當符合下列要求：

　　（一）設立規範、便民的業務窗口（kǒu），集中受理各項消防行政許（xǔ）可申請，並公開辦事項目、製度、程序（xù）和法（fǎ）律依據、服務承諾等；

　　（二）受理和答複及時，對（duì）依法應當（dāng）受理或（huò）者（zhě）不（bú）予受理的，出具（jù）加蓋印章和注明（míng）日期的憑證；

　　（三）符合權限、時限和程序規定，是否準予許可的依據和結論準（zhǔn）確；

　　（四（sì））采用告知承諾方式辦理的，在規定時限內（nèi）開展現場核查，對核查發現與承諾內容不符的，應當依法予以處理；

　　（五）對作出的許可（kě）決定予以公開，對作出不予許可決定的，告知申請（qǐng）人享有依法申請行（háng）政複議或提（tí）起行政訴訟的權（quán）利；

　　（六）對符合法定情形的，依法（fǎ）撤（chè）回、撤銷、注銷行政（zhèng）許可。

第三章 消防行政執法監督

節 一般規定

第二十七條（tiáo） 各（gè）級消防（fáng）救援（yuán）機（jī）構根據工作需要（yào），可以采取下列（liè）方式開展消（xiāo）防行（háng）政執法監督：

　　（一）消防行政執法考核評議；

　　（二（èr））消防行政執法工作報（bào）告；

　　（三）消防行政執法專項監（jiān）督；

　　（四）消防行政執法責任離任審核；

　　（五）與（yǔ）監督事項（xiàng）相適應的其他消防行政執法監督方式。

第二十八條 各級消防救（jiù）援機（jī）構應當落（luò）實年度消防行政執法工作報告製度（dù），每年（nián）向上一級消防（fáng）救援機構報告年度消防（fáng）行政執法工作（zuò）情況。

第（dì）二十九條（tiáo） 各級消防救援機構應當（dāng）建立健全執法案件專項監督製度。

　　針對人民群眾普遍關注、社會反映強烈的（de）重（chóng）點執法（fǎ）問題和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協委員提案、監察建議、司法建議、檢察（chá）建議等（děng），開（kāi）展專項監督，並將監督結（jié）果及時向人大代表、政協委員以及（jí）建議單位等反饋。

第三十條 市（地、州、盟）、縣（市、旗、區）消防救援機構主要負責人離任時，上一（yī）級消防救援（yuán）機構應當對（duì）其履行消防行政（zhèng）執法職責情況進行消防行政執法責任離（lí）任審（shěn）核。

　　消防行政執法責（zé）任離任審核的方法包括：

　　（一）聽（tīng）取被審（shěn）核對象的（de）書麵陳述，內容包括個人基（jī）本情況、任現職期（qī）間消防（fáng）行政執法職責履行情況；

　　（二）查閱（yuè）被審核對象個人（rén）執法檔案，檢查未完成的消防行政（zhèng）執法事項以及消防行政執法檔案的移交情況、任（rèn）現（xiàn）職期間因消防行政執法工（gōng）作受到的獎懲情況；

　　（三）抽查（chá）直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執法工作的合法性（xìng）等情況。

　　根據審核結果（guǒ），製發消防行政執法責（zé）任離任審核意見（jiàn）。

　　被審（shěn）核（hé）對象及其所在（zài）單位應（yīng）當根據消防行政執（zhí）法責任（rèn）離任審核意（yì）見采取（qǔ）整改措施。整改措施完成後，被審核（hé）對象按照有關規定進行（háng）交接。

第三十一條 各級消防（fáng）救援機構根據工作（zuò）需（xū）要，邀請人大代表、政（zhèng）協（xié）委員、專家學者、律師、新聞工作者等參（cān）加消防（fáng）行（háng）政執法監督活動。

第三十二條 各級消防救援機構應當（dāng）主動接受黨內監督、人大（dà）監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾（zhòng）監（jiān）督、輿論監督等各（gè）類監督（dū）。

第三十三條 消（xiāo）防救援機構發現下級消防（fáng）救援機構執（zhí）法工作存在問題（tí），有下列情形之一的，應當製發消防行政執法監督意見書，並責令限期整改：

　　（一）不落實消防行政（zhèng）執法製度的；

　　（二（èr））不（bú）履行或者不正確履行法定職責的；

　　（三）其他違反法律、行政法規、部門（mén）規章的情形。

　　消防行政執法監督意見書應當載明消防行政執法工作存在問題、整改意見、整改期限（xiàn）等。

第三十四條 對上級消防（fáng）救援機構的消防行政執法監督意見，下級消防救援機構（gòu）應當執行，並在二十日內書麵報告執行情況。

　　有關單位可以自收到意見書之日起十日內提出申訴。有關消防救（jiù）援（yuán）機構自收到申訴之（zhī）日（rì）起二十日內（nèi）複查並作出答（dá）複。

　　對消防行政執法監（jiān）督（dū）意見有異議的，應當先予（yǔ）執行。

第二節 消防行政（zhèng）執法考（kǎo）核評議

第三十五條 消防行政執法考核評議，堅（jiān）持實事求是，適時合（hé）理，公開、公（gōng）平、公正（zhèng），質量（liàng）並重，獎優罰劣（liè）的原則。

第三十六條 消防行政執法考核評議的內容包括：

　　（一（yī））執法工作製度、措施的製定和執行情況；

　　（二）行政檢查（chá）、行政強（qiáng）製、行政處罰、行政許可等（děng）實施情況；

　　（三）參加（jiā）行政複議、行政訴訟和辦理 賠償案件的情況（kuàng）；

　　（四）消防監督管理係統運用情況；

　　（五）消防行政執法監督措施（shī）落實和行政執法責任追究情況；

　　（六）其他消防行政執法工作（zuò）情況。

第三十七條 消防行政執（zhí）法考核評議應當（dāng）製定（dìng）方案、明確考評（píng）標準（zhǔn），采取日常考評和定期考評（píng）相結合的方法，可以通過（guò）聽取匯報、查閱執法檔案及相關材料（liào）、案卷評查、業務考核、問卷、暗訪、實（shí）地調查等（děng）形式開展。

　　日常考評，上級消防救援機構不定期組織開展，可以單獨（dú）組織，也可以結合有關工作（zuò）一並進行（háng）。

　　定期（qī）考評，市（地、州、盟）消防救援機構至少（shǎo）每半（bàn）年，省（自治區、直轄市）消防救援機構（gòu）至少每年組織一次消防行政執法考核評議。

　　 消防（fáng）救援局適時對各地消防行政執法和執法考核評議工作情況進行（háng）抽查。

第三（sān）十八條 消防行政執法考（kǎo）核評議可以通過召（zhào）開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱（xiāng）、開（kāi）通執法評議專線電話、聘請監（jiān）督評議員、舉行民意測驗等形式，向群眾了（le）解（jiě）消防救援機構（gòu）廉潔規範執法等情況，並作（zuò）為消防行政執法考核評（píng）議的重要依據。

第（dì）三十九條 消防行政執法考核評議采取計分製，考評結（jié）果分為 、良好、達標、不達標4個檔次。有（yǒu）下列情形之一的，考評結果應當確定為不達標：

　　（一）虛報、瞞報消防行政執法工作情（qíng）況，弄虛作假的；

　　（二）拒絕接受消防行政執法考核評議的；

　　（三（sān））因嚴（yán）重消防行政執法過錯行為，被追究行政、刑事責任的；

　　（四）因嚴重消防行政執法過錯行為，造（zào）成嚴重後果和（hé）惡劣社會影響的其他情形。

第四十條 消防救援機構應當將消防行政執法考（kǎo）核（hé）評議結果納入業務（wù）考評和領導班子考核的重要內容。除單項（xiàng）非執法業（yè）務工作外，消防救援機構報評 或先進單位的（de），消（xiāo）防行政（zhèng）執（zhí）法考核評（píng）議結果應（yīng）當是 。

　　消防行政執法考核評議結果是消防執法人（rén）員工作實績評議的重要依據（jù），並作為消（xiāo）防執法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

　　對連續3年消防行政執法考核評議結果為 的，應當按照規定對相關單位和個人予以表彰獎勵。對消防（fáng）行政執法考核評議結果不達標單位應當予（yǔ）以（yǐ）通報批評，並報上一級消防救援機構（gòu）備案；連續（xù）2年不達標的（de），對單位主要負責人按照（zhào）幹部管理權限予以免職。

第四章 消防行政執法責任追究

第四（sì）十一條 消防執法人員因（yīn）故意或者重大過失，未履（lǚ）行、不當履行或者違法履行有關行政執法職責，造（zào）成危害後果或者不良（liáng）影響的，構成消防行政執法過錯行為，應當依法承擔行政執法責（zé）任。

第四十二條 消防執法人員在履職過程中，有（yǒu）下列（liè）情形之一的，應當依法追究其行政執法責（zé）任：

　　（一）對符合法定條件的行政許可申請不予（yǔ）受理，未依照法定條件作出準予或者不予（yǔ）行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷（xiāo）已經生效的行政許可的；

　　（二）發現火災隱患不及時通（tōng）知有關單位或者（zhě）個人整（zhěng）改的；

　　（三）對消防監督檢查中已經發現的消防安全違法行為，未依法予以處罰（fá）或者未依法采取處理措施的；

　　（四）塗改、隱（yǐn）匿、偽造、偷換、故（gù）意損毀有關記錄或者（zhě）證據（jù），妨礙作證，或者指使、支（zhī）持、授意他人做偽證，或者以（yǐ）欺騙、利誘等方式調取證據的；

　　（五）違法擴大或者縮（suō）小（xiǎo）臨時查封範圍，或者未依法及時解除臨時查封的；

　　（六）違法實施消防監督檢查或者（zhě）行政強製，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他（tā）組織造成損失的；

　　（七）選擇性執法或者濫用（yòng）自由裁量權（quán），消防（fáng）行（háng）政（zhèng）執法行為明顯不當或者消防行政執法結果明顯不公（gōng）正的（de）；

　　（八）擅自改（gǎi）變消（xiāo）防行政處罰種類、幅度，或者擅自（zì）改變行政強製對象、條件、方式的；

　　（九）消防行政執法過程中違反行政執法公（gōng）示（shì）、執（zhí）法全過程記錄、重大執法決定法製審核製度的；

　　（十）違法增設行（háng）政相對人義務，或者粗暴、野蠻執法，或者故意刁難行政相（xiàng）對人的；

　　（十一）截留、私（sī）分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、臨時查封的（de）財物以及（jí）拍賣和依法處理所（suǒ）得款項（xiàng）的；

　　（十二）對應當依法（fǎ）移（yí）送（sòng）司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；

　　（十三）無正當理由超期作出消防行政執法決定，不（bú）履行或（huò）者無正當（dāng）理由拖延履行行政複議決定、人民法院生效裁（cái）判的；

　　（十（shí）四）對屬於本部門職權範圍的（de）舉報投訴不依（yī）法（fǎ）處理的；

　　（十五）無（wú）法定依據、超越法（fǎ）定職權、違反法定（dìng）程序行使消防（fáng）行政執法職權（quán）的；

　　（十六（liù））泄露 秘（mì）密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的（de）商業秘密、個人隱私的；

　　（十七）利用職務為用戶、建（jiàn）設（shè）單位指定（dìng）或者變（biàn）相（xiàng）指定消防產品的品牌、銷售單位或（huò）者消防技術服務（wù）機構、消防設施施工（gōng）單位的；

　　（十八）法律、行政法規、部門規章規定的其他（tā）應當追究行政執法責任的情形（xíng）。

第四十三條 消防執法（fǎ）人員（yuán）在（zài）履職過程中，有（yǒu）下列情形之一的，應當（dāng）從重追（zhuī）究其行政執（zhí）法責任：

　　（一）幹擾、妨礙、抗拒對（duì）其追究行政執法責任的（de）；

　　（二）打擊報複申訴人、控告人、檢舉人（rén）或者行政執法責任案件承辦人員的；

　　（三）一年內出現2次（cì）以上應（yīng）當（dāng）追究行政執法責任（rèn）情形的；

　　（四）違法或者不當執（zhí）法（fǎ）行為造成（chéng）重大經濟損失或者嚴重社會影響的；

　　（五）濫用職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊，尚不構成犯罪的；

　　（六）法律、行政法（fǎ）規（guī）、部門規章規定的其他應當從重追究行政執法責任的情形。

　　有本條 款（kuǎn）第四項、第五項（xiàng）情形（xíng）之一的，為（wéi）嚴重消防行政執法過錯行為。

第四（sì）十四條 消防執法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究（jiū）其行政執（zhí）法責任（rèn）：

　　（一）能夠主動、及時報告消防行政執法過錯行為並采取補救措施，有效避免損失、阻止危害後果發生或（huò）者挽回、消除不良影響（xiǎng）的；

　　（二）在調查核實（shí）過程中，能夠配合調查核實工作，如實說明本人消防行政執法（fǎ）過錯（cuò）行為（wéi）情況的；

　　（三）檢舉同（tóng）案人或者（zhě）其他人應當追究行政執法責任的問題，或者有其他立功表現，經查證屬實的（de）；

　　（四（sì））在（zài）消防（fáng）行政執（zhí）法過錯行為中起次要或者輔（fǔ）助作用的；

　　（五（wǔ））主動上交或者退賠違法所得的；

　　（六）法律、行政法規、部門規（guī）章規（guī）定的其他（tā）可以從輕、減輕追究行（háng）政執法責（zé）任的情形。

第四十五條 有下列情形之一的，不予追究有關消防執法人員的行（háng）政執法責（zé）任：

　　（一）因行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致（zhì）作出錯誤消防行政執（zhí）法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

　　（二）依（yī）據檢驗、檢（jiǎn）測、鑒定等（děng）作出消防行（háng）政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

　　（三）行政相對人未依法申請消防行政許可，在其違法行為（wéi）造成不（bú）良影響前，消防救援機構未接到（dào）舉報投訴或（huò）者由於客觀原因未（wèi）能發現的，但未按照規定履行消防監督檢查職責的除外；

　　（四）按照年度監督抽查（chá）計劃以及有關專（zhuān）項執法工作方案已經認真履行監督檢查職責，或者雖（suī）尚未進行（háng）消防監督（dū）檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的；

　　（五）對發現（xiàn）的消防安全違法行為已（yǐ）經依法立案查處、責令改正、采取行政強製（zhì）等（děng）必要的（de）處（chù）置措施，或者已依法作出消防行政處（chù）罰決定，行（háng）政相對人拒不改正、違法（fǎ）啟用臨時查封的場所部位或者仍違法使用、生產、營業的；

　　（六）對拒（jù）不執行消防行政處（chù）罰決定的行政相對人，已經依法強製執行或者申請人民法院強製執行的；

　　（七）因不可抗力因素，導致未（wèi）能依法履行（háng）職責的（de）；

　　（八）不當執法行為情節顯著輕微並及時糾正，未造成危害後果或者不良影響的；

　　（九）因行政相（xiàng）對人不執行執法意（yì）見、決定，發生火災（zāi）事故的；

　　（十）對城鄉（xiāng）消防安全布局（jú）、公共消防設施不符合消防安（ān）全要（yào）求，或者本地區影響公共安全的（de）重大火災隱患，已經（jīng）按照程序書麵報告本級人民（mín）政府（fǔ）的；

　　（十一）責令（lìng）停產停業對經濟和社會生活影響較大，已經按照程序報請本級人民政府依法決定（dìng）的；

　　（十二）法律、行政法（fǎ）規、部（bù）門規章規定的其他不予追究行政（zhèng）執（zhí）法責任的情形。

第四十六條（tiáo） 發（fā）生消防行政執法過錯行（háng）為（wéi）的，應當依照下列規定，區分不（bú）同情況，分別追究有關人員的行政執（zhí）法責任：

　　（一）承辦人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導致審批人錯（cuò）誤審批的，由承辦人或（huò）者審（shěn）核（hé）人承擔（dān）主要責任；

　　（二）審核人改變承辦人正（zhèng）確意見的，承辦人不承擔責任，由審核人承擔主要責任；

　　（三）集體討論決定的案件有錯誤的（de），由參與決定的消（xiāo）防救援（yuán）機構負（fù）責（zé）人承（chéng）擔主要責任，其他參與決定的（de）人員分別（bié）承擔相應的責任，但其中提出明確反對意見或者（zhě）保留意見（jiàn）的人員不（bú）承擔責任；

　　（四）審（shěn）批人（rén）改變或者不采納承辦人、審核人、集體討論的正確意見的，由審（shěn）批人（rén）承擔（dān）全（quán）部責任（rèn）；

　　（五）違反（fǎn）規（guī）定，擅自行使職權的，由直接責任人員承擔責任；

　　（六）由承辦人（rén）承擔全部或者主（zhǔ）要責任的（de），主責承辦人承擔主要（yào）責任，協辦人承擔次要責任；由承辦人承擔次要責（zé）任的，由（yóu）主責承辦人承擔責任，協辦人（rén）不承擔責任；不能區分主責承辦人、協（xié）辦人的，共（gòng）同承擔責任。

　　消防行政執法（fǎ）過錯（cuò）行為（wéi）影（yǐng）響惡劣、後果嚴重的，除按照前款規定追究有關人員的責任外，還應當按照有關規定追究相關領導責任。

第四十七條 下級消防救援機構因執行上級消防救援機構的錯誤決定、命令，造成消防（fáng）行政執法過（guò）錯行為的（de），由上級消防救援機（jī）構的有關責任人員承擔責任。但執行明顯違法的決定或者命令的消防執法人員，應當依法承擔相應的責（zé）任。

　　因下級消防救援機構（gòu）弄虛作（zuò）假（jiǎ）、隱（yǐn）瞞真（zhēn）相，導致上級消防救援機（jī）構（gòu）作出（chū）錯（cuò）誤決定、命令的，由下（xià）級（jí）消（xiāo）防救援機構的有關（guān）責任人員承擔責任。

第四十（shí）八條 市（地、州、盟）以上消（xiāo）防救（jiù）援機（jī）構法（fǎ）製部門負責行政執法責任（rèn）案件的立（lì）案、組（zǔ）織調查和（hé）認定，提出糾正意見（jiàn）；政治部門、紀檢機構按照權限（xiàn）負責相（xiàng）關消防執（zhí）法人員的處理和處分。

　　上（shàng）級消防救援機構認為有必要時，可以直接查處下級消防救援機（jī）構負責查處的行政執法責（zé）任案件。

第四十九條 辦理行政執法責任案件，按照以下程序進行（háng）：

　　（一）立案審查。法製部門審查有關（guān）材料後，五日內提出是（shì）否立案查處的（de）意見，報消防救援（yuán）機構主要負責人審批；

　　（二）組（zǔ）織調查。對已立案（àn）的案件組織進行調查，收集（jí）證據，形成調查報告。調查和（hé）認定工作一般應當在二十日內完成，最長不得超過三十日；

　　（三）過錯認定（dìng）。對認定為消防行政執法過錯行為的，提出糾正（zhèng）意見，報消防救援（yuán）機構主要負責人批準後，責令予以糾正，對不屬於消防行政執法（fǎ）過錯行為的，報（bào）消防救援機構主要負責人批準後（hòu），予以結案（àn）；

　　（四）作出決（jué）定。對應當追究行政執法責任的，由法製部門會同（tóng）政（zhèng）治部門、紀檢機構，依照本規定提出意見，按（àn）照審批權限審批後（hòu），作出（chū）處理、處分決（jué）定。

第（dì）五十條 存在本規定第四十二條追究行政執法責任情形的，應當根據其情節、後果和（hé）責任（rèn）程度，追究有關（guān）消防執法人員行政執法責（zé）任。

　　消防（fáng）執法人員行政執（zhí）法過錯行為應當（dāng）受到處分的，按照 綜（zōng）合性消防救援隊伍處分規定和有關法律、行（háng）政法規、部門規章等給予處分。

　　消防行政執法過錯行為情節輕微，且存在本規定第四十四條情形之一的，可以對有關消防執（zhí）法人員單獨或合並作出談話提醒、批評（píng）教育、責令檢查、誡勉、取消評（píng）選先進的資格、調離執法崗位、停止執行職務、延（yán）期（qī）晉職（zhí）（級）或者晉銜等處理，免予或者不（bú）予處分（fèn）。

第五十一條 發現有關消（xiāo）防執法人員涉嫌違（wéi）反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當按照有關規定及時移送紀檢（jiǎn）監察機關。

第（dì）五十二條 受到處理的消防執法人員對處理決定不服的，可以自接到決定之日起十日內書麵向作出處（chù）理決定的消防救（jiù）援機構或者其上一級消防救援機構申訴；接受申訴的消防救援機構應當在二十日內作出答複。

　　受到處分的消（xiāo）防執法人員對處分決定不服的，可以按照 綜合性消防救（jiù）援隊伍處分規定的程序（xù）申請複核、申訴。

第五十三條 消（xiāo）防救援機構依法承擔 賠（péi）償責任（rèn）的案件，除按照本規定追究（jiū）行政執法責任外，還應當依照《中華人民共和國 賠償（cháng）法》的規（guī）定，對有（yǒu）關責任人員追償部分或（huò）者全部賠償費用。

第五十四條（tiáo） 消防救援（yuán）機（jī）構本級一年內發生嚴重消防行政執（zhí）法過錯行為或者3次以上消防行政（zhèng）執（zhí）法過錯行為的，取消該單位本年（nián）度評選先進集體的資格（gé）。