養老機構（gòu）有關消防的事項（xiàng）這裏都有了！

在開辦和經營養老機構（gòu）過程中（zhōng），消防安全是繞不過去（qù）的坎。在（zài）養（yǎng）老機構建築設計、備（bèi）案和運營中，往往涉及到非常具體的消防設施驗收（shōu）、消防安全管理等問題。現匯總民政部網站中關於養老機構消防問題的典型問答，供全（quán）市養老服務機構參考。

消防驗收文件中建築性質與實際用途不符，養老機構（gòu）可否開業？

谘詢：養老機（jī）構營業（yè）條（tiáo）件

背景1：某人申請了企業（yè）登記，取得了營業執照，經營（yíng）範圍為機（jī）構養老服務。隨後其按照程序（xù）向所在地民政部門提交了“養老機構備案申（shēn）請書”和“承諾書”，民政部門按規（guī）定給予備案，並將該（gāi）機構納入事中事後監管範圍。通過檢查發（fā）現，該機構提供的消防驗收文件顯示，建（jiàn）築使用性質為“辦公、商（shāng）業”（反正不是養老院）。背景2：《老年人權益（yì）保障法》第四十三規定“養老機構登記後即可（kě）開展服務活動”。背景3：《民政部關於（yú）貫徹落實新修改的中華人民共和國老年人權益保障法的通知（zhī）》（民（mín）函〔2019〕1號）附（fù）件3《養（yǎng）老機構（gòu）基本條件告知書》，列舉了養老機構應當符合（hé）的法律法規和（hé）標（biāo）準規範，並明確“不具備安全生產條件的，不得從事經營（yíng）服務活動”。綜上，請問：該機（jī）構已經完（wán）成了登記並進行了備案，按照《老年人權益保障（zhàng）法》規定，可以開展服務活動。但是（shì），從其提供的消防驗收文件判斷，養（yǎng）老機構（gòu）提供這種消防驗收文件，是否可（kě）以開（kāi）門營業？

答複：民政部養老（lǎo）服務司

根據《中華（huá）人民共和國（guó）老（lǎo）年人權益保障法》第四十三條及《養老機構管（guǎn）理辦法（fǎ）》第九條，“養老機構登記後即可開展服務活動”。上（shàng）述情況（kuàng）的養老機構可以（yǐ）開展服務活動。

根據《中華人民共和國老年人（rén）權（quán）益（yì）保障（zhàng）法》第四十五條，“發（fā）現養（yǎng）老機構存在可能危（wēi）及人身健（jiàn）康和生命財產安全風險的（de），責（zé）令限期改正，逾期不改正的，責令停業整頓。”如（rú）果相關監管部門依據其他法（fǎ）律法（fǎ）規認（rèn）定該養老機構具有（yǒu）安全隱患，需要采（cǎi）取停業整頓等處罰措施，則應由相關有權部門依（yī）法依規處置。

300平方（fāng）米以下（xià）的養老機構（gòu）需（xū）要消防審驗嗎？

谘詢：300平方米以下的養（yǎng）老機（jī）構需要（yào）消防（fáng）審驗嗎？

《關於加快推進養老服務業放（fàng）管服改革的通知》（民發〔2017〕25號）中提出，1998年9月以前建設使用，且未發生改（gǎi）、擴建含室內外裝修（xiū）、建築（zhù）保溫、用途（tú）變更的，不（bú）需要辦理消防設計審核、消防驗收（shōu）或備案手續建築麵積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計（jì）、竣工驗收備（bèi）案手續。其他養老機構依法辦理（lǐ）消防審驗或備案手（shǒu）續。《建設工（gōng）程（chéng）消防設計審查驗收管理暫行規定》第十四條明確了需申請（qǐng）建設（shè）工程消防設計審查（chá）驗收的特殊建設工作情形；除此之外的其（qí）他建設工程，應按照《暫行規定》第（dì）三十三條規定，執行消防驗收備案抽（chōu）查製度。那麽《關於加快推進（jìn）養老服務業放（fàng）管服改革的通知》還有效嗎？

答複：民政部養老服務司

《關於加快（kuài）推進養老服務業放管（guǎn）服改（gǎi）革的通知》（以下簡稱（chēng）《通知》）仍有效。對（duì）於《建設工程消防設計審查驗（yàn）收管理暫行規定》具體條（tiáo）文的解釋說明，建議谘詢有權部門。

養老院老人房間窗（chuāng）戶是（shì）否可以安裝防盜網？

谘詢：養老院消防安全問題

養老院老人房間窗戶是否可以安裝（zhuāng）防盜網，有無具體的規定？

答（dá）複：民政部養（yǎng）老服（fú）務（wù）司

《人員密（mì）集場所消防安全管理》GB/T 40248-2021中7.5.2 i）規定，“建（jiàn）築每層（céng）外牆的窗口、陽台（tái）等（děng）部位不應設置影響逃生和滅火救援的（de）柵欄，確需設置時，應能從內部易於開啟”。

無需進行消防審驗的小型養老機構出問題後民政（zhèng）部門是否擔責（zé）？

谘（zī）詢：養老機構監管

民政部門在養老（lǎo）機構（gòu）備案後，對其履行事中事後監管職責（zé）。檢查發（fā）現，無需進（jìn）行消防審驗的小型養老機構，建設時無設計圖紙，也不符合規劃且不（bú）適應於《建築法》，民政部門如何認定其符合安全生產條件（jiàn）？一旦（dàn）出現問題，抄告相關部門後民政是（shì）否還需要承（chéng）擔責任（rèn）？

答複：民政部養老服務司

根據（jù）《國務院辦公廳（tīng）關於建立健全（quán）養（yǎng）老服務綜合監管製度促進養老服務高質（zhì）量發展的意見》（國辦發（fā）〔2020〕48號），對無需進行消（xiāo）防審驗（yàn）的小型養老機構，應由民政、住建（jiàn）、消防救援等相關部門加強事中事後協（xié）同監管，保證其安全運營。

同時，《養（yǎng）老機構管理辦法》（部令第66號）第（dì）三十六條規（guī）定，“民政部門在監督（dū）檢查中發現養老機（jī）構存在應當（dāng）由其他部門查（chá）處的違法違（wéi）規行為的（de），及時通報有關部門處理”。第三十七條規定，“民政部（bù）門依法履行監督檢查職責，發現養老機構存（cún）在可能危及人身健康（kāng）和生命財產安（ān）全風險的，責令限期改正，逾期（qī）不改正的，責令停業整頓”。《養老機構行政檢查辦法》（民發（fā）〔2022〕86號）第（dì）二十八條規定，“民政部（bù）門在（zài）行政檢查中發現安全隱患（huàn）突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當（dāng）區分情況，采取責令其從危險區域（yù）內撤出老年人和其他人員或者停止使（shǐ）用相關（guān）設施、設備（bèi）等緊急措施處置，並通（tōng）知相關部門到場處（chù）理。”

民政部門是否承擔責任，由有權部門根據具體情況依法依（yī）規確定。

村民自建（jiàn）房開辦（bàn）養老機構如何解決消防審驗問題？

谘詢：養老院消防政策谘詢

1、民政部等13部委印發的《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》民（mín）發[2017]25號規（guī）定“取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建（含（hán）室內外裝修、建築保溫、用途變更）的，不（bú）需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建築麵積在（zài）300平方米以下或者投資30萬（wàn）元以下的（de）養老機構、設施（shī），不需要辦理消防設（shè）計、竣工驗收備案（àn）手續（xù）。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手（shǒu）續”。目前此文是否還（hái）有效？如有效（xiào），住建部2020年印發《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》51號令第十四條：總建築麵（miàn）積大於一（yī）千平方米的托兒所（suǒ）、幼兒園的兒童用房，兒童遊（yóu）樂廳（tīng）等室內兒童活動場所，養老院、福利院....。為消防必須驗收，對其他建設工程實（shí）行消（xiāo）防備案抽查。上述兩個文件那個有效?

2、利用農村集體建設用地、利用村（cūn）民自建房開辦養老機構，住建部門明確不在消（xiāo）防驗收範圍（wéi）內，如何解（jiě）決消防審驗問題？

答複：民（mín）政部養老服務司

《關於加（jiā）快推進養老服務業放管服改革的通知》（民發〔2017〕25號）仍有效。同時，根據《中（zhōng）華人民共和國消防法》第十四條規定，“建設工（gōng）程消防設計審查、消防驗收、備案和（hé）抽查的具體辦法，由國務（wù）院住房和城鄉建設（shè）主管部門規（guī）定”，具體請谘詢住房和城鄉建築主管部（bù）門。

新建養老機構使用第三方機構消防驗（yàn）收是否認可？

谘詢：新建（jiàn）養老機（jī）構使用第三方機構（gòu）消防驗收是否認可

利用原閑置樓房改建醫養結合（hé）機構，由於曆史遺留（liú）問題該樓房未辦理房權證，經第三方安全鑒定樓房結（jié）構安全合格，現有屬地街道辦出具產權證明，建成後聘請第三方進行消防評估驗收是否認可？

答複：民政部養老服務司

《中華人民共和國消防（fáng）法（fǎ）》第十四條（tiáo）規定，“建設工程（chéng）消防審查、消防驗收、備案和抽查的具體（tǐ）辦法，由國務院住房和城鄉建設主管部門（mén）規定。”《養老機構管理辦法》第四條規定，“養（yǎng）老機構應當（dāng）按照（zhào）建築、消防、食品安全、醫療（liáo）衛生、特種設備等（děng）法（fǎ）律、法規和強製性標準開展服務活動。”

建築麵（miàn）積300㎡的農（nóng）村養老機構未做（zuò）消防改造，能開業嗎？

谘詢：關於舉辦養老機構的相（xiàng）關問題。

問題一：2020年新登（dēng）記養老機構，使用5處農村宅基地（dì）（平房）改建，總麵積約（yuē）在300平方米，投資低於30萬元，因（yīn）使用的房（fáng）屋是（shì）宅基地（dì），且無規劃（huá）、施工手續（xù），住（zhù）建部門不受理消防備案申請，故未做消防安全改造。區民政局現場勘查後，以5處宅基地不相鄰、中（zhōng）間間隔鄉村道路，未形成合院為由，認為不適合舉辦養老機構。這樣做是否符合上級要求?

問（wèn）題二：“《養老機構管（guǎn）理辦法》第四條規定：“養老機構應（yīng）當按照建築、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律、法規和強製性標準開展服務活動”。為（wéi）確保入住老（lǎo）年人生命安全和（hé）防範機構運營風險，符合條件的養老（lǎo）機構不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續，但（dàn）仍需符合消防安全管理法律法規和有（yǒu）關強製性標準。民政部（bù）門在檢查中發現養老機構存在安全隱患應當督促其整改。”請問符合消防安全（quán）管理法律法規和有（yǒu）關強（qiáng）製性標準怎樣認定？問（wèn）題三（sān）：養老機構（gòu）投（tóu）資低於三十萬元該如何認定？

答複：民政部養（yǎng）老服務司

《中華人民共和國消（xiāo）防法》第（dì）十三條規定：“依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防（fáng）驗收不合（hé）格的，禁止投入使（shǐ）用；其他建設（shè）工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。”

《養老機構管理辦法》第四條規（guī）定：“養老機構應當按照建築、消防、食品安全、醫療衛生（shēng）、特種設備等法律、法規和（hé）強製性標準（zhǔn）開展服務活動”。

為確保入住老年人生命安全和防範機構運營風險，符合條件的養老機構不需（xū）要辦理消防設計、竣工驗收備案（àn）手（shǒu）續，但仍需符合消（xiāo）防安全管理法律法規和有關強製性標準。民政部門在檢查中（zhōng）發現養老機構存（cún）在安全隱患應當督促其整改。

根（gēn）據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國（guó）合夥企（qǐ）業法》《個體工商戶條例》等法規相關條款進行認定或委托（tuō）資產評估機構、會計師事務所等有資質的單位進（jìn）行評估，以評估確（què）定的建設項目總投資額進（jìn）行認定等方式對投資額進（jìn）行認定。

養老機構（gòu）登記後無（wú）法（fǎ）辦理消（xiāo）防證（zhèng）件（jiàn），民政部（bù）門該（gāi）咋處理？

谘詢：關於養老機構登記備案的疑問（wèn）

1.養老機構無證無照（未登記未備案）經營，經督促後仍（réng）不辦理登記及備案手續，應當由哪個部門根據什麽法（fǎ）規查處？

2.養老機構登記後（hòu）不進行備案，經督促要求後仍不備案的，民政部門是否有執法權力取締關閉，是否有（yǒu）相（xiàng）應規章製度要求？

3.養老機構登記後但無法辦理消防、食品等相關證件，在其存在安全（quán）隱（yǐn）患且無法整改的情況下，民政部門是否可（kě）以（yǐ）給其辦理備案，如（rú）不（bú）允許備案應（yīng）由（yóu）哪個部門牽頭根據什麽法規查（chá）處，如可以辦理備案，養老機構的（de）安全隱患無法（fǎ）整改應怎麽處理？

答複：民政部養老服務（wù）司

1.按照《國（guó）務院辦（bàn）公廳（tīng）關於建立健全養老服（fú）務綜合監（jiān）管製度促進養老服務高質量發（fā）展的意見》（國辦發〔2020〕48號）有關（guān）要求，對未依法取得營業執照以市場主體（tǐ）名義從事養老（lǎo）服務經營（yíng）活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關（guān）規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名（míng）義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機（jī）關核準登記（jì），擅自以事業單位法人名義開展養老服務（wù）活動的，由事業單位（wèi）登記管理機關依法（fǎ）采取措施予以製止，並給予行政處（chù）罰。據（jù）此，對無證無照（zhào）養老機（jī）構經（jīng）營的查處（chù），根（gēn）據其對外宣稱（chēng）的名義，由相關部門依法查處（chù）。

2.根據《老（lǎo）年人權益保障法（fǎ）》第四（sì）十（shí）三條規定，養老機構登記後即可開展服務活動，並向（xiàng）縣級以上人民政府民政部門備案。養老機構（gòu）的備案不（bú）具有強製性，民政部門不（bú）能因為養老機（jī）構登記（jì）後（hòu）不（bú）備案就予以取締。

養老機構設立許可取消後，養老機構辦理備（bèi）案不再需要提交（jiāo）消（xiāo）防、食品等相關（guān）證件。根據《養老機構管理辦法》，養老機構辦理備案，應當向民政（zhèng）部門提交備案申（shēn）請書、養老機構登記證書、承諾書等材料。備案從性質上屬於報備，不屬於審批，民（mín）政部門收到養老機構備案材料後，對材料齊全的（de），應當出具備（bèi）案回執（zhí）；材料不齊全的，應當（dāng）指導（dǎo）養老機構補正（zhèng），補正後材料齊（qí）備的，民政部門依法辦理備案。

3.養老機構備案後，民政部門（mén）在日常監督檢查中，發現養老機構存在可能危（wēi）及人身健康（kāng）和生命財產（chǎn）安全（quán）風險的，要依法責令限期改正，逾（yú）期不改正的，責令（lìng）停業整頓。民政部門在監督（dū）檢查中發現養老服務機（jī）構存在建築、消防、食（shí）品、醫療衛生、環境（jìng）保護、特種設備等方麵安全（quán）隱患，在督促養老機構采取措施消除隱患的（de）同時，書麵告知相關部門依（yī）法處理。